社會治理理論的基本內涵及主要內容

在十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，在“創新社會治理體制”的小標題下，用了1000字左右的一段話，闡述了一個新的執政理念——社會治理。此前，經常使用的一個類似概念是“社會管理”。新的“社會治理”概念的提出，引出了一系列問題：什么是社會治理？在十八屆三中全會的決定中，為什么要用社會治理取代社會管理？

一、社會治理及其特點

社會治理是現代治理理念的一個方面，是把治理理念和基本觀點引入政府行政職能轉變和社會公共事務有效管理的各個環節和全部過程中去。社會治理有兩個基本特質：一是社會治理是國家權力讓渡出來的特定領域內的治理，完全具有治理理念一切特征；二是社會治理又有其獨特性，就是體現出包括政府在內的各種經濟社會組織的特征和要求。在此基礎上，我們對社會治理可以做更全面地理解：

社會治理是在公民社會走向成熟，政府、社會和私人之間的互信合作關系不斷加強的前提條件下，基于政府不斷進行自我調整和重新定位的基礎上，公共管理權力在各種社會組織間重新配置，形成政府主導、個人和各種經濟社會組織協同參與社會公共事務的管理過程。

社會治理的內涵表現出如下幾個特點：一是公權力仍然在社會治理過程中占主導地位；二是社會治理的主體將由個人、政府、私人部門等各種社會組織構成，而不僅僅限于政府一元治理主體；三是社會治理將綜合運用經濟、政治、法律以及各種非正式的手段；四是社會治理不但是一般意義上的選舉參與，還包括協商、咨詢等一切制度或非制度安排；五是社會治理是一個表達不同利益，到利益整合的過程；六是社會治理意味著政府職能的轉變和行政方式的變革。

二、社會治理的主要內容

綜上對社會治理的內涵及其特點做了粗淺的分析和概括。既然社會治理更多的是被作為一種治理模式來解釋現代國家和社會結構變化，我們有必要對社會治理基本要求作深入剖析。目前，我們根據對關于社會治理理論的歸納和結合實踐中的一些表現形式，社會治理基本要求主要包括以下幾部分內容：

1.公共管理權力的重新配置

社會治理是在治理理念的引導下，社會管理領域內的一場深刻變革。社會治理的主體包括個人、政府組織、自治組織和各類經濟社會組織。首要解決的是關于社會公共管理權力在這些主體間得到科學、合理地分配，這是充分調動這些力量參與社會公共管理的基礎。這其中就包括社會公共管理的決策權、執行權、財權和事權的歸屬問題，自治組織、各種經濟社會組織參與社會公共管理的權力保障問題，政府與社會各類組織間的權力范圍和邊界問題等。

2.不同利益的充分表達和整合

社會治理以兼顧絕大多數人利益為基礎，具備完善的利益表達和博弈機制，最終實現不同利益的有機整合。這是因為社會治理的主體就是不同利益群體，他們是不同利益群體為解決社會公共問題而結成的組織體系。特別表現在公共政策的制定上，不同社會治理主體通過各種途徑進入到公共政策的決策和實施中來，實現對社會公共利益分配的公平、公正。因此社會治理是一個充滿了協商、溝通、協調的利益博弈和整合過程，在社會治理主體間達成共識，最終合理配置社會公共資源。

3.政府的自我調適和重新定位

社會成長本身就取決于國家的權力自覺，社會治理也是政府自我調適和重新定位的結果。這是因為自上世紀八十年代以來，面臨日益復雜的社會環境，社會問題和社會事務增多的情況下，政府通過激發社會各種力量，通過不同方式、手段，來解決共同面臨社會公共問題，取得了顯著成效。政府和社會各類組織間互信、合作關系的形成與發展，是社會治理的核心環節，也是政府關于自身在社會管理中的重新調適和新的定位。這種變化包括政府職能轉變，政府角色的重新定位，政府社會管理和公共服務方式的轉變，政府機構調整以及政府與個人、社會團體關系的重新調整等等。

4.公民社會的培育和成長

公民社會的強大和公民積極參與公共事務是社會治理的基礎，取決于政府對公民社會的培育。這就要求政府重新認識公民及各類社會組織在社會公共事務管理中所起到的作用。政府放寬對社會的管控，降低各類社會組織進入社會管理、開展社會活動的門檻。授權給社區、授權給各種社會組織，讓他們參與到社會管理中來，積極培養和提升各類社會組織自我管理、自我服務的能力，讓公民在參與中成長。實現權力真正回歸于民、回歸于社會，建構起新型政府——社會關系。

(來源：百度百科、才智2015年05期、北京日報)

責任編輯：韓旭