“防疫戰”中的智庫作為

我國政府高度重視突發公共事件的處理，始終把公共安全放在工作的突出位置。2020年初，新冠肺炎疫情蔓延全國，給人民生命健康安全造成了巨大損失，使處于“三期疊加”的中國處于被動地位。在疫情來勢兇猛的情況下，如何防控疫情、保障民生，維持中小企業尤其是服務類企業的發展等一系列問題是當下必須要解決的問題。面臨高難度系數公共事件的挑戰，各級政府以及有關部門迫切需要來自社會尤其是智庫等專業機構的支持。

　　智庫建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是國家軟實力的重要組成部分。近年來，國家從頂層設計、體制建設以及對外交流合作等方面為智庫建設指明了方向、拓展了視野。黨的十九屆四中全會提出，要健全決策機制，加強重大決策的調查研究、科學論證、風險評估，強化決策執行、評估、監督。這為新型智庫建設提出了更高要求。我國智庫作為政府開放決策平臺的重要組成部分，在開展政策建議咨詢尤其是處理緊急性公共問題的過程中，是政策決策鏈的“內生環節”，發揮著“咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、公共外交”的重要功能。面對新冠肺炎疫情這種突發公共事件，智庫能產生怎樣的作用、智庫建設水平能否跟上現實發展需要，深受政府部門、媒體以及廣大群眾的關注。

　　面對新冠肺炎疫情，許多智庫利用自身條件，迅速開展行動。比如中國社會科學院旅游研究中心就疫情中的旅游產業發展，從“政府公告”“行業引導”“地方舉措”“企業行動”四個方面進行信息匯編，截至2月13日已經更新了16期；上海國有資本運營研究院聯合國資基金50人論壇為抗疫企業提供股權投融資服務、資源對接以及戰略咨詢；上海中創產業創新研究中心對疫情形勢下企業復工復產的關鍵問題進行梳理、研究，并向專家約稿，提出精準施策建議。此外還有更多智庫利用信息報送渠道建言獻策。這些智庫都在為疫情防控和推動經濟社會發展貢獻力量。

　　必須看到，與大部分智庫高效開展活動不同，還有一些智庫面對突發公共事件缺乏現實敏感度，沒有及時追蹤疫情影響、開展系統研究，研究團隊遲遲未能“復工”。這說明當前的智庫建設水平還不能完全滿足應對緊急性突發公共事件的需要，在面對緊急情況時，經常出現“心有余力不足”的窘境。我國智庫基本以單一領域、單一團隊、單一機構為主，存在界限分明的研究邊界，尤其是近年來出現的大批“單一專業”智庫加重了這種現象。在遇到新冠肺炎疫情這種緊急性突發性公共事件的時候，僅僅依托“單一專業”智庫不能滿足現實咨政需要。許多“單一專業”智庫對復雜性問題的敏感性不強，面對與研究領域不直接相關的議題，缺乏進行系統化解構及思考的能力；在突發性公共問題面前依然采取單兵作戰或者小團隊作戰的方式，缺少多領域、多渠道的人才、資源以及信息的注入，多個專業智庫協同研究的局面遲遲無法打開。就智庫產品而言，許多智庫理論性研究強而實用性不足，總結闡釋的成果多而科學嚴謹的前瞻性分析少，很多政策咨詢方案不能起到很好的科學咨政作用。我國智庫體系中存在為數不少的市場化民間智庫，這些智庫擁有更加敏銳的“市場”眼光，善于把握社會熱點，高效組織研究團隊開展研究并產出智庫產品。但是這些民間智庫一般缺少準確的數據以及信息來源，對于實際情況掌握有限，咨政建言跟不上有關部門的需求。

　　為了滿足我國社會經濟發展的需要，尤其是應對突發性公共事件，彰顯現代化國家治理中的智庫作用，新型智庫的管理機制以及成果產出體系需要從平臺化、產品化、嵌入化、專業化四個方面開展進一步的探索。

　　一是打造平臺化架構。智庫人才和智庫團隊是智庫建設的第一資源和核心競爭力。面對日益復雜的社會公共問題尤其是緊迫的公共事件，智庫應該采取靈活的人才使用以及團隊搭建方式，以平臺化的架構運作智庫，形成跨單位、跨機構的合作研究模式，在多學科、多角度、多信息源的基礎上對問題開展研究。不拘泥于高學歷的學術人才，而是關注并引進媒體界、商業界、非政府組織的人才。在重點打造專業化智庫的同時，探索平臺化智庫建設，形成幾個可以集聚多領域優秀人才、產出多角度智庫成果、解決復雜緊迫問題的“平臺型智庫”。對“平臺型智庫”的考察標準應區別于專業型智庫，考核其團隊組織效率、成果完成質量以及政策宣傳效果，重點考察其在突發性公共事件中的作用。加強高等院校、科研院所與地方的合作，積極探索和完善“校/院—校/院合作”“校/院—地合作”等模式。

　　二是貫徹產品化思維。用設計產品的理念生產智庫成果，關鍵是找準產品的“顧客”。智庫成果的“顧客”就是政府機構以及普通群眾，產品思維其實就是生產“適銷對路”的智庫成果。針對突發性公共事件，智庫應該積極開展密集調查、診斷及研究，提高解決問題的效率。在產品化思維下，智庫需要立足現實策劃選題，可以選擇間接柔性參與或者直接參與討論的研究課題。同時滿足群眾對政策解讀的需求，讓突發性公共事件中的群眾如實了解現狀以及決策思路。

　　三是開展嵌入化服務。智庫研究人員的工作理念應從知識信息管理向科學咨政建議輸出轉變。在大數據、云計算等技術迅速發展的當下，智庫應該重點加強數據以及情報系統的建設和管理，從日常的人才培養、信息管理、成果輸出中提升“大數據”意識，從依托“小數據”的理論研究轉變為立足“大數據”的嵌入式服務，以“更大的樣本”支持咨政建言的時效性、準確性，著重為可能突發的緊急性公共事件提供樣本素材。建立智庫應對緊急公共事件的評價體系，以評促建，形成智庫之間公平有序競爭的良好氛圍以及智庫界積極研究應對緊急公共事件的驅動力。

　　四是推進專業化運營。除了專業的智庫研究團隊，還需要建設高效、協作的智庫運營團隊，在智庫成果產出中起到計劃、協調以及管控的作用，保證成果的產出效率，提高成果的產出質量。在緊急公共事件面前，重視情報工作在智庫運營中的基礎性、支持性作用，從智庫的組織構成、人才結構以及技術方法上向情報工作傾斜，提升智庫運營的信息處理水平、情報分析效率以及知識創新能力。重點加強智庫與媒體之間的交流，通過線上的網絡平臺、論壇以及線下的成果發布、研討起到引導輿論以及增強對外交流的作用。

　　（本文系“新型智庫成果生產與管理機制研究”課題階段性成果）

　　（作者單位：中國社會科學院—上海市人民政府上海研究院；上海大學經濟學院）