【專家解讀】市自然資源和規劃局注冊規劃師王雪峰解讀《阜陽市五分鐘生活圈和居住街坊配套設施配建標準》

一、決策背景及依據

2018年7月，住建部印發了《住房城鄉建設部關于發布國家標準〈城市居住區規劃設計標準〉的公告》（2018年第142號），正式在全國范圍內執行新的城市居住區規劃設計標準。

針對不同的開發實踐，特別是像我市這樣的三、四線城市，城市居住區規模不大，基本居于五分鐘生活圈和居住街坊的等級規模上，相當一部分達不到居住街坊規模等級，或居于居住街坊和五分鐘生活圈規模等級之間。《城市居住區規劃設計標準》對居住街坊等級規模以下，以及居住街坊和五分鐘生活圈之間等級規模的居住區的配建配套設施，并未作比較明確的規定，居住區人口和戶數也不完全對應。

為合理配建五分鐘生活圈和居住街坊的相關配套設施，結合本地實際，我局制定了《阜陽市五分鐘生活圈和居住街坊配套設施配建標準》（以下簡稱《標準》）。

二、制定意義和總體考慮

《標準》的制定，將立足阜陽市城市開發建設實際，主要是進一步明確了居住街坊及以下規模等級和五分鐘生活圈規模等級及以下的配套設施配建標準，為具體的開發建設和規劃審查、審批工作提供明確的適用標準，更好地指導和規范開發建設和規劃管理，為合理配建我市五分鐘生活圈和居住街坊相關設施提供了依據。

三、研判和起草過程

《標準》起草之初，我局交由市城鄉規劃設計研究院進行了大量調研，在技術復核審查以往的居住區規劃設計基礎上，走訪了相關開發企業，形成了草案。我局召集市城鄉規劃院和各分局對草案進行了研討、修改和完善，經2020年8月4日局長辦公會議研究通過，并于2020年8月10日至2020年8月18日公開征求了社會各界意見，9月4日發布該《標準》。

四、工作目標和任務

《標準》的主要目標是，結合我市實際，確定統一的配建標準和核算標準。主要是針對《城市居住區規劃設計標準》中未作明確規定的居住街坊以下、居住街坊和五分鐘生活圈之間規模等級的居住區，在開發建設以及規劃審查過程中，提供統一的配套設施配建標準和核算標準。

五、創新舉措

《標準》在落實國家標準要求的基礎上，創新地通過調整《城市居住區規劃設計標準》規定的居住區分級控制規模的上下限范圍，填補居住街坊以下規模、居住街坊和五分鐘生活圈之間規模、五分鐘生活圈和十分鐘生活圈之間規模的配建標準空缺，保證所有等級規模的居住區在開發建設和核算配建配套設施時，均有統一的標準，更加明晰，同時也更加嚴格地執行了國家標準。

六、保障措施

我局通過政府采購的規劃方案技術服務機構，對所有居住區開發建設的修建性詳細規劃進行技術校核，執行該《標準》并按此標準核算配套設施，保證了規劃方案審核標準的規范化、標準化。

七、下一步工作

下一步，我局將加強宣傳、普及《標準》，讓進入阜陽的各開發建設單位知曉《標準》、掌握《標準》、執行《標準》，按照《標準》配建各項配套設施；同時，在居住區規劃方案審查工作中，我們將嚴格按照《標準》的要求執行，為我市五分鐘生活圈和居住街坊相關配套設施的建設、為居民生活便利提供保障。