魏際剛：首提“兩新一重” 精準發(fā)力擴大有效投資

今年的政府工作報告指明了擴大有效投資的精準發(fā)力點，首次提出重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。即加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。加強交通、水利等重大工程建設(shè)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任、研究員魏際剛對中國經(jīng)濟時報記者表示，當前中國經(jīng)濟下行壓力較大，同時全球經(jīng)濟增速放緩，全球經(jīng)貿(mào)格局重構(gòu)。“兩新一重”是統(tǒng)籌我國當前和長遠經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

國家發(fā)改委對“新基建”的定義是信息基礎(chǔ)設(shè)施，融合基礎(chǔ)設(shè)施以及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。魏際剛表示，新基建的規(guī)模和質(zhì)量決定了中國經(jīng)濟發(fā)展的速度和高度，特別是基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施以及新基礎(chǔ)設(shè)施具有很強的連接性、融合性、滲透性和創(chuàng)造價值的能力，因此對拉動中國有效投資、擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟增長具有很大帶動效應(yīng)、升級效應(yīng)、引領(lǐng)效應(yīng)、融合效應(yīng)、戰(zhàn)略效應(yīng)、民生效應(yīng)。是從國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性需求、重大民生需求著眼的。

值得注意的是，此次政府工作報告罕見地在擴大有效投資領(lǐng)域提到加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。魏際剛表示，我國常住人口城鎮(zhèn)化率目前首次超過60%，未來，對標發(fā)達國家，仍有約20個百分點的空間，因此通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所釋放的需求和消費空間巨大，這里還涉及到城鎮(zhèn)有機更新，鄉(xiāng)村全面振興，城鄉(xiāng)一體化的各種工程的實施。

“在擴大有效投資方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅是目前可以優(yōu)先重點推進的領(lǐng)域，也是可以長遠貫徹的戰(zhàn)略措施。”魏際剛表示。

政府工作報告起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏解讀政府工作報告時表示，“兩新一重”既有新基建，也有新型城鎮(zhèn)化，同時傳統(tǒng)的“鐵公基”、水利、能源等重大工程也是需要的，很多工程本身也與生活密切相關(guān)。“兩新一重”實際體現(xiàn)了以民生為導(dǎo)向的支撐內(nèi)需擴大的重大舉措。

魏際剛認為，長期以來，以重大工程項目的實施來應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，是中國經(jīng)濟穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生最為管用的實招。

“我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當統(tǒng)籌推進，既要力推新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時也要大力發(fā)展傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣才能彌補短板、完善體系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升能力、創(chuàng)造價值。”魏際剛表示。

在財政支持方面，政府工作報告亦有部署。

“按照政府工作報告，中央預(yù)算內(nèi)投資6000億元，比去年多224億元；地方政府專項債券37500億元，比去年增加16000億元。另外還有抗疫特別國債10000億元，當中一部分也要通過轉(zhuǎn)給地方用于相關(guān)的補短板、強弱項投資。加起來，整個中央層面籌集的資金超過5萬億元，其中新增2萬多億元。”在十三屆全國人大三次會議首場“部長通道”采訪活動上，國家發(fā)展改革委主任何立峰說。

魏際剛認為，在資金來源方面，政府、企業(yè)、社會應(yīng)當形成合力，推進投資主體多元化以及資金來源渠道的多元化。要打破以往基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府投資的傳統(tǒng)觀念，用合理的制度設(shè)計，給資本以回報，引導(dǎo)資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資。

“兩新一重”建設(shè)推進過程中還應(yīng)警惕哪些問題？對此，魏際剛建議，首先戰(zhàn)略要科學(xué)，同時要以效率為導(dǎo)向，提高資源配置效率。此外，要營造公平、公正、統(tǒng)一、開放、有序競爭的市場環(huán)境，同時加強監(jiān)管，提升監(jiān)管效率。